5/15【讀書會】預告

【讀書會】

感謝各位對於讀書會的參與(鞠躬)。

下一週我們將繼續進行這周未完的部分，

目前的分工：六七 雅雅
八九十 俊東
十十一 智明
十一十二廷豪
雞與牛乳契作案例分享 詠文

感謝今天認領各大單元的大家，另外，詠文要偷渡動科系講義來為大家講解，雞與牛的契作，對畜牧業有興趣的大家快來聽，不聽可惜(敲鑼敲鑼)。

時間：5/15(二) 6：30
地點：待公佈

全球化下的台灣情勢：從美牛事件看食品安全與經貿關係

進口瘦肉精美牛與否，已然成為台灣與美國談判TIFA以及FTA的過程，一道激烈的政治攻防關卡。美國牛背後代表的食品安全，不純粹只是國民健康問題，更牽涉到台灣在全球化自由貿易潮流下所扮演的角色。TIFA的談判桌上，更是台灣人願不願意拿衛生風險與農業部門，換取更多工業產品出口的一大抉擇。 

馬英九總統也提出說：「基於國際誠信，台灣必須開放含瘦肉精的美國牛進口。」但眾多的國際經濟貿易專有名詞，與深奧難懂的食品科學名詞，讓有心關心此議題的公民們摸不著頭緒，究竟國際貿易和進口美牛有著怎麼樣的關係？台灣人拒絕美國牛會不會影響國際上的權益？ 

為了使台灣公民更能掌握美牛議題背後隱藏的國際政治，學生與民間團體特別在「五月十二日」於「國立台灣大學法律學院萬才館2311室」舉行這場─ 「全球化下的台灣情勢：從美牛事件看食品安全與經貿關係」論壇。邀集各個領域的專家學者，從不同角度提出多元分析，一同討論美牛事件中公共領域的得與失，以及台灣未來長遠的經貿走向。誠摯邀請您一同參與及討論！

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9：00~9：30 入場

9：30~10：00 開場

[主題一]、食品安全與公共衛生(10：20~12：00)：

主持人：詹長權 (台灣大學公共衛生學院職業醫學與工業衛生研究所教授)
講者： 吳焜裕 (台灣大學公共衛生學院職業醫學與工業衛生研究所副教授)
*政府官員(邀請中)

從前年的狂牛症事件，直到今年的瘦肉精風暴，政府如何回應國民的衛生風險管理？萊克多巴胺對人體真的無害嗎？為何全世界有160幾國都拒絕瘦肉精？我們先從進口牛肉的食品安全切入，進一步討論到政府公共衛生的政策控管問題。


(12：00~13：00 午餐休息)


[主題二]、糧食安全與產業衝擊(13：00~14：40)：

主持人：朱增宏 (台灣動物社會研究會執行長)
講者： 蔡培慧 (世新大學社會發展研究所助理教授)
*政府官員(邀請中)

台灣是一個島國，糧食自給率的問題和國家安全密不可分。未來台美FTA架構之下，農業勢必是受到衝擊最大的部門。究竟我們可否拿農業來換外匯？在這場世界性的賽局之下，台灣農業將如何面對美國霸權？台灣糧食安全未來又在哪裡？


[主題三]、國際經濟與自由貿易(15：00~16：40)：

主持人：(邀請中)
講者： 陳博志 (台灣智庫董事長)
*政府官員(邀請中)

薄瑞光和馬英九會談之後，政府便緊鑼密鼓地研擬進口美國牛的事情。這些時間點是否和美國積極想要打開台灣的畜產品市場有關係？為何政府亟欲想要啟動TIFA談判？台灣從WTO、ECFA到台美FTA，已捲入了自由貿易下的全球化浪潮，台灣究竟在其中扮演怎麼樣的角色？我們有向美國說「不」的可能嗎？


17：00~17：30 圓桌會議

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台灣的公共領域不該沈默！
美國牛進口，既然攸關全國人民的健康，與更深層的糧食結構問題，應該是由台灣公民全體共同決定的！我們更期待所有關心糧食安全、公共衛生的團體、個人，一起出來發聲，並在平等、公開的論壇下討論台灣的未來。因此，我們在這裡非常誠摯地邀請各團體、個人和我們一起參與這個論壇，聯名、贊助或討論皆可，台灣公共領域需要你！

[報名網址]：http://www.beclass.com/showregist.php?regist_id=MTQzMDM2YzRmOWI4Mjc3ZTA0MTU6U2hvd0Zvcm0%3D

[活動時間]：5月12日 9:30- 17:30

[活動地點]：國立台灣大學法律學院「萬才館」2311室
(可由台大校總區後門─ 復興南路與辛亥路路口進入)
※詳細地圖請參法律學系網頁↓
http://www.law.ntu.edu.tw/chinese/02_05_01.html
http://www.law.ntu.edu.tw/chinese/02_05_02.html


[聯絡人]：
台大學生會 陳亮甫 ntusa24th@gmail.com
公督盟 陳星喬 asiaally@ccw.org.tw

[主辦單位]：開放國會與民主2.0－國會資訊數位典藏應用計畫、台大學生會、台大研究生協會、公民監督國會聯盟、台師大學生會、政治大學社會系開放國會計畫、台大科技與風險研究中心

[協辦單位]：全國社區大學促進會、主婦聯盟

小農耕作與永續台灣系列之一：從瘦肉精美牛到自由貿易（下）

文/徐肇尉

本文摘要:「小農耕作與永續台灣系列講座」第一場，陳吉仲教授講述美牛進口爭議與台灣貿易開放之情形。貿易自由化對農產品市場形成衝擊，從WTO、ECFA到FTA，已經對台灣農業造成相當影響，而農業部門、政府單位應該如何因應，才能確保國家糧食安全與自給？（圖片：去年11月，韓國民眾走上街頭，訴求「NO KORUS FTA」反對韓美簽署FTA。來源：flickr_lmjl）

（接續上文）

後ECFA：830項清單即將開放、恐造成一年32億農業損失

過去十年來，台灣向大陸進口的農產品總額大於出口額度，在14億美元的貿易額中，大概有1億多元的逆差。台灣出口的農產品主要以魚類、茶等較具競爭力的商品。我們主要向中國進口穀類（玉米），而且當美國玉米價格高漲，最後可能大部份的玉米會改由大陸進口──這些都是基因改造的玉米；另外，蔬菜和茶也進口很多。進口茶佔了1/4的消費量，市面上多數的茶是進口後再加工包裝的。

畜產品的部份，原本對中國乳製品的進口量相當高，在毒奶粉事件之後就禁止了，現在大多是加工品為主。上述這些產品，自中國進口的比例都慢慢增加。

台灣農業部門還有另一個困境，就是與日本的貿易關係。現在台日的貿易慢慢被中國取代，我們在日本市場失去了農產品的競爭力。

台灣與中國在加入WTO後，農產品的關稅調降幅度不同。目前我們的關稅都比大陸高，某種程度是在保護農業。如果我們與中國大陸開放雙邊貿易，台灣的關稅調降幅度較大，對農業部門產生的影響會更劇烈。另外，因為價格優勢，可能會有更多中國的蔬菜水果進到台灣市場，食品安全就會是另一個重要的問題。

台灣目前還有830項禁止開放的農產品清單，但是這僅限於ECFA簽訂前期的讓利階段，之後到互利階段時，都可以直接進口，而且這些農產品大多是日常可見的。根據模擬推算，到時候農業部門一年會損失32億，影響約2萬3千個農民。

上述是ECFA簽訂的直接影響。間接的影響，例如農家所得。根據統計，目前農家所得中，農業外所得佔了將近八成，也就是說，在農家的收入當中，農業收入只佔兩成多，另外近八成則來自其他非農業的工作。雙邊貿易開放之後，傳統產業也受到貿易自由化的影響而萎縮，這使得農家所得直接受到影響，也造成貧富差距擴大。

另外，雙邊貿易開放，對於台灣防疫檢疫的影響也是劇烈的。中國現在還有很多動物、植物傳染病，當與中國的貿易越頻繁，防疫、檢疫的問題也會越形嚴重。

FTA與台灣農業

台紐FTA，今年可能完成簽署

紐西蘭有許多有競爭力的產品，這些產品具有出口優勢，開放以後就很容易進入台灣市場。台紐FTA簽署之後，對整體經濟影響不大，主要的影響會集中在乳製品和鹿茸產業上。在簽訂的進度上，今年可能就會完成簽署。

台美若簽FTA，農業損失每年將增加100億

跨太平洋貿易協定（TPP）起初並非由美國主導，但美國發現這可以制衡中國市場的擴張，所以積極的參與。而台灣也認為TPP有助於經濟發展，一年可增加1.45%的GDP，因此也在積極尋求加入。不過一旦加入，農業部門一年會損失230-300億，影響尤其集中在稻米、水果、畜產品。如果與美國簽定FTA，農業部門每年至少增加100億的損失，影響相當嚴重。

貿易自由化與台灣農業：低估的農業價值、犧牲的貿易談判

若必須要簽署FTA，農業部門在貿易自由化的趨勢中要扮演什麼角色？只能承受損失嗎？那麼農業對於文化、環境等非市場的價值，又該如何補償？我在這裡想討論的是，一般在討論影響、損失，都是在說市場價值，但是農業有的價值，是無法在市場上買賣的。農業本身具有的使用價值，像是糧食安全、景觀、生態、環境、文化的價值，這些都是農業的正面外部效益，這也是農業存在的價值。

例如就糧食安全來看，光是一片稻田的土地價值就超過400億，比稻米的產值還高。但如果再看水稻田的其他多功能價值：氣溫調節的價值有580億、氧氣增加的價值676億、觀光遊憩的價值297億、涵養地下水價值126億，這些加起來超過1000億，但是這些都沒有在市場上被反映出來。

同樣的，我們去看森林的多功能價值，森林的水源涵養效益，平均每年為1274億，這些都是統計出來的。一般在談農業部門的市場價值，只佔了GDP的2%，所以在貿易談判上經常就犧牲了農業。然而實際上，農業部門的「總」產值，佔了GDP的13%，農業的實際產值並不像一般認為的那麼低。

市場失靈、政府也失靈

貿易自由化除了使GDP上升之外，它並不會提高產業的競爭力，像這樣的市場機能是有問題的。真正的市場機能，是在多數供給者和需求者所決定的價格之下，供需雙方的行為，這才叫完全競爭市場。

為什麼市場會失靈？因為一項產業的外部性沒有被內部化。例如農業部門提供了上述正面的外部效益，卻沒有被放入市場考量，這就是市場的失靈。當市場失靈，政府就應該介入，透過稅收、管制等方式來校正。若是政府也失靈了，公民就應該要站出來了。

很多時候，市場失靈，政府也跟著失靈，像農產品就是如此。政府應該把農業的外部效益納入市場之後，再來談自由貿易，否則無法突顯農產品的價值。我們不能說台灣的稻米比美國貴，就要從美國進口，這就忽略了農業實際的效益，其實遠高於農產品的產值。所以在這樣市場失靈的狀況下，農產品其實不應該開放貿易自由化。

政府應積極作為、把預算花在對的地方

假設農業開放貿易自由化，那麼現行農業政策應該有所調整，包含休耕政策、肥料補貼、保價收購等，尤其是農業的產銷問題。

目前台灣的肥料補貼是日韓的三四倍。合理化施肥要從市場正常化來調節，而台灣農業面臨國內與國外兩個市場體制的變動、和國內天然災害的影響，這些波動對農民的收入影響很大。但是政府目前補貼的農業損失金額只有兩成，台灣農民平均一年損失200億。

在糧食安全問題上，普遍存在以稻米為主的錯誤糧食概念。光是提高糧食自給率，不能完全解決糧食問題，台灣現在最重要的是農地的保全。例如工業廢水與農業灌溉水的灌排不分離，使得農地無法使用；還有土地徵收，使得土地轉移到非農業部門。要確保糧食安全，最重要的是有良好的種植土地，以及水資源的確保。所有的已開發國家對糧食安全的看法，不只是數量上安全，還有品質的安全，這是農業部門對社會有貢獻大最的部份。目前台灣的政策是有點本末倒置，糧食安全有許多層面的意義，但現在農委會只討論稻米的供給量。

面對貿易自由化的衝擊，農業部門因應的措施，第一個是原產地標示之重要性。目前有許多產品是進口後再加工，產地就可以標示台灣；標示「原產地」對農業的永續有其重要性。第二，重大農業資產的調整方向。第三，確保農地數量：台灣農地數量持續銳減，沒有農地就沒有農業，而農業生產具備糧食安全的功能，應該要以政策保護；可以學習日本「對地補貼」的作法，在政策上把農地數量定死，農民就無法期待農地變更的發生，然後要對於農民維持農地做補貼，也就是對地直接補貼。

第四，確保農民所得：外有市場波動，內有氣候變遷，所以國家需要保障農民生產所得，起碼要讓農民能回收生產成本；這要從現行的九五機制，改為全面性的農民所得給付政策。第五，是全面性的農業體檢，這對於消費者是最重要的。我們的政府花了那麼多錢在補助不必要的內容，這些預算應該要拿來做更有用的事情。

結論

農產品是否該開放貿易自由化？

貿易自由化會增加整體產值，這是利益團體所期待的，不過貿易自由化也形成強者越強、分配不均。若從農業部門的角度來看，產值反而是下滑的。在這樣的趨勢之下，要看農業部門能不能有合理的補償，簡單的說，就是要確保農業部門繼續存在。

假如我們依然什麼都不做，任憑農業貿易自由化繼續發生的話：從國外進口的蔬菜水果等農產品，會使國內農產的價格在穩定中下跌；造成農民人數減少、農地逐漸釋出，即使政府的各種農業支出持續增加，仍然無法有效提高農民的所得。另一方面，農家的農業外收入又降低，農家總所得減少。加上氣候變遷，未來各種動物病蟲害增加，最終是台灣農業的萎縮，就更談不上糧食安全自給了。

政策建議

就農民的期望：確保農家收入穩定，期望子女出頭天。

就消費者的期望：購買到安全健康、且具有本土文化之農產品。

就農業永續的發展：確保一定的農地數量，「但要讓農地的所有者獲得一定的補償」。

提問摘錄

Q：為何稻米與糧食安全的關係不大？

A：這要先問糧食安全的定義是什麼。只講稻米的糧食安全意義不大，因為糧食安全的定義一直在改變，從數量、營養到食品安全。但現在的政策就是只考量糧食的庫存，並不是說稻米不好，而是就糧食安全議題來說，只考量稻米是不對的。

Q：關於農地的確保

A：目前台灣農地消失的速度是很快的，每年有4千公頃的農地轉為非農業用途。如果要維持糧食安全、自給，未來需要多少的農地？政府完全沒有考量到。所以需要有農業基本法把農地數量做出明確規範，這樣才能繼續讓農業生存下去。當然，劃定為農地後，土地就無法升值，因此需要對地補貼。

Q：農委會一直說要提升糧食自給率，但怎麼還會簽各種貿易協定

A：因為貿易自由化的緣故，使得國內的糧食自給率一直持續在下降；所以農委會說糧食自給率要達到40%，根本不可能。最重要的是必須確保農地和農家的維持。

Q：灌排分離問題，是誰的權責？

A：應屬農委會農田水利處。灌排分離問題，短期應該停止工業部門排放的廢水，長期則是要求工業不能到農地設工廠。這方面，農業藥物毒物試驗所應該要公布相關資料。

Q：有沒有在WTO中受惠的國家？

A：就我所知，韓國、日本都不太好，日本的稻米價格砍了四成。貿易自由化之下，進口國一定是弱勢；現在出口國一定是受惠的。

Q：關於休耕政策

A：休耕田若要推行轉作必須慎重，因為很容易造成轉作作物的價格崩盤。現在台灣農地休耕有22萬公頃、最多有25、26萬休耕；其中，有12萬公頃連續期休耕，這些休耕田大多都轉為非農業部門使用。休耕可以讓政府的保價收購支出下降，但同樣要支付休耕補貼費用。而且休耕的問題更多，田梗會破壞、景觀、重金屬污染。休耕地要復耕的話，會增加耕種成本。

• 原文出處

    上下游News&Market  http://www.newsmarket.com.tw/blog/4924/ 

• 延伸閱讀
  小農耕作與永續台灣系列之一：從瘦肉精美牛到自由貿易（上）

• 講座資訊

小農耕作與永續台灣系列講座之二：日本地產地消與食農校育

講者：胡忠一

時間：5月4日（星期五）7:00-9:00 pm

地點：景美國中一樓會議室）

內容：日本農政部門及農民團體（JA）推動「地產地消與食農教育」，藉此促進農業結構改革，由下而上發生連環效應，進而改變消費者食育習慣，達成活化農村之目標。

後續場次資訊

請見：http://www.newsmarket.com.tw/blog/134/

小農耕作與永續台灣系列之一：從瘦肉精美牛到自由貿易（上）

文/徐肇尉

本文摘要:「小農耕作與永續台灣系列講座」春夏場次在4/20展開，首先邀請中興大學應用經濟系陳吉仲教授，探討近來沸沸揚揚的瘦肉精美牛議題所涉及的不同面向。本文刊出台灣農村陣線青年肇尉為這場講座做的完整記錄。上下游也將持續刊登這系列講座的內容記錄。（圖片：4/20於文山社大舉行第一場系列講座，邀請陳吉仲教授分析瘦肉精美牛議題與自由貿易）

前言

台灣農業的問題大多是來自政策，從十年前加入WTO與最近幾年展開的自由貿易協定（FTA），就會發現自由貿易對台灣農業的影響越來越大。貿易自由化後，對農業部門產生各種損失，但相關單位卻沒有再進一步考量。

今天主要和大家分享WTO的相關規範，和目前雙邊貿易協定的進展，最重要的是，今天會介紹美韓簽FTA的結果，用來對照我們現在與美國簽定瘦肉精美牛進口的狀況。

韓國在2003年在談美國牛肉進口是在FTA的架構下去談的，我們台灣正好相反：是要先讓美國牛進來，我們才能去談。這是完全不對的，這些進口談判本來就是在貿易協定的架構下談，但我們卻是相反，為什麼？這答案就給各位思考。未來台灣要與紐西蘭簽FTA，和中國的ECFA要轉向互利，那我們會碰到什麼問題?農業部門有沒有因應的策略?

開放美牛瘦肉精進口，重點不在於美牛本身，而是含有瘦肉精的豬跟雞也會跟著進來。國產牛肉只佔國內市場的5%，所以瘦肉精美牛衝擊的是消費者健康，但消費者反而比較願意吃本土牛肉，所以對國內養牛產業是正面的。實際上，開放瘦肉精美牛進口，對國內養豬、養雞業的衝擊更大。

過去還有關稅配額的規定，不過到2005年關稅配額只剩12.5%，影響不大。去年我們開放了大部份的美國豬肉和雞肉進口，一年進口了62萬公頓，國內產量只有80幾萬公頓。不過這也牽涉到美國國內自己產業間的競爭角力，由於台灣豬雞的飼料大多從美國進口，如果國內豬肉市場受到衝擊，未來飼料的進口就會減少，美國的穀物協會也會抗議，所以實際上美國政府也在權衡。

開放美牛為經濟？

政府為什麼要進口美牛，就是為了重啟我們與美國的FTA談判，也為我國加入TPP（泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定）鋪路。在日本，他們認知到加入FTA會對糧食自給產生嚴重的影響，農業部門也會有反對聲音。而台灣政府甚至不是在FTA架構下談瘦肉精美牛的進口，這就根本沒有所謂退讓的問題。

另一方面，與中國開啟雙邊貿易之後，台灣的薪資水平逐漸下降，很多人擔心，貿易自由化對於貧富差距造成顯著的影響。

貿易自由化將直接影響台灣農業

貿易自由化，對國家是溫水煮青蛙，對農業部門則會產生直接的影響。許多產品也都自中國大陸進口，產生更多的問題。從農業部門來看美牛議題，是三輸的局面：一是美牛開放影響台灣豬雞產業；第二是為了國家的經濟成長而開放自由貿易，會對國內農產品市場造成更嚴重的影響；未來倘若加入TPP，同樣也是對農業部門造成衝擊。

從WTO看FTA（自由貿易協定）

WTO內部談判是共識決，會產生團體的鬥爭，造成談判無法進行。目前開始進行單邊的談判，就是針對FTA的協定，而WTO裡，與美牛相關的協定包含：農業協定、關稅貿易協定和食品與動植物檢疫措施。

「農業協定」的內容包括了：一是市場開放，這包含關稅調降、非關稅措施關稅化、特別待遇。二是境內支持貸削減，我們國內一年補助農業部門至少860億，休耕就佔110億，稻米的保價收購至少80億，今年肥料補貼40億（其中，化學肥料的補貼這是非常破壞環境的補貼，但是目前還拿不掉），還有老農津貼。這些都是要削減的部份。三是食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定，裡面有國際標準的定義，我們也可以比國際標準更高的規範來制定。

但是這些都是WTO的架構。現在的FTA是雙邊談判，因此就沒有受到這個協定的限制。

台灣農產品貿易自由化的情況

最新的WTO談判呈現膠著狀態，因此各國開始展開區域的貿易協定，目前大概有511個正在進行，真正生效的大概有319個。貿易的自由化有分貨品（工、商、農）與服務。台灣有12個貿易國，目前有191個貿易自由化的雙邊簽署。台灣現在已簽署了5個協定，其中和中南美洲的簽署大多是基於政治考量，最近則要和紐西蘭簽FTA。FTA的規範，包含生效日期、期程、產品的削減、關稅配額，都會有清楚的規定。

韓國與美簽定FTA經驗，可供台灣借鏡

韓國與美國簽了FTA，不過美國稻米依然不能進口韓國。原因是韓國農民上街頭，燒了好幾輛車。所以民間表達訴求是有用的，我們該不該走上街頭？站在農業部門的立場來說，當然要阿，就像當年520農運直接促成了農民保險。

另外，對政府而言也是如此，如果沒有國內壓力，政府就沒有談判的籌碼。農民的行動可以對談判施加壓力，韓國的例子可以提供我們作為借鏡。美韓FTA協定，在關稅比例的部分，韓國達到80.41%，十年後達到97.94%；10年內，關稅陸續都將取消。

FTA最終的簽署條件，其實都是談判角力的結果。因此我們當然希望，台灣政府在談判的時候，能夠把敏感性產品的開放時程拉長，並且透過關稅配額的方式來保護。

美韓是在FTA的規範架構之下，再談美牛進口議題。而台灣是先談美牛進口，才有條件談FTA簽署。這樣一來，我們是否能比照韓國的模式？這需要雙方談判，但是比較難達成，因為我們的經濟力量較小，加上執政黨與美國的關係，這些都會使我們在與美國談判時，比較難以談成與韓國相似的條件。

就美韓FTA的經濟效益來說，美國的GDP會增加，韓國也會出口更多電子產品，因此關稅的變動對產業影響很大。電子產業是韓國簽定FTA的重要因素，韓國GDP一定會增加，但是農業部門卻大受影響，尤其是在水果、蔬菜、乳製品、畜產品上。這是我們需要考量的地方。韓國政府評估農業的損失，會在協定簽署後第五年開始受影響，十年後會損失2.47%，而民間的評估數字更大，是政府認為的12倍。這些數字也提供我們一個參考，簽署貿易自由化，對於農業部門的影響會是什麼。

• 原文出處

    上下游news&market http://www.newsmarket.com.tw/blog/4855/

• 延伸閱讀
  小農耕作與永續台灣系列之一：從瘦肉精美牛到自由貿易（下）

• 講座資訊

小農耕作與永續台灣系列講座之二：日本地產地消與食農校育

講者：胡忠一
時間：5月4日（星期五）7:00-9:00 pm
地點：景美國中一樓會議室）
內容：日本農政部門及農民團體（JA）推動「地產地消與食農教育」，藉此促進農業結構改革，由下而上發生連環效應，進而改變消費者食育習慣，達成活化農村之目標。

後續場次資訊

請見：http://www.newsmarket.com.tw/blog/134/